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凌海市人民政府辦公室關于印發凌海市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案的通知
時間:2019-05-17 來源: 作者:

  大有經濟區管委會,各鄉鎮人民政府(場、街道辦事處),市政府有關部門:

  經市政府同意,現將《凌海市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

  凌海市人民政府辦公室

  2019年5月16日

  (此件公開發布)

  凌海市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

  專項治理工作方案

  為認真貫徹落實國務院領導批示精神,堅決整治群眾身邊腐敗問題,保證惠民惠農政策的貫徹落實,根據《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)和《遼寧省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案》要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、治理目標

  針對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理工作,重點摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違紀違規問題。針對突出問題和共性問題,堅持舉一反三,拿出治理規范措施,確保財政補貼資金及時、足額發放到群眾手中。

  二、治理范圍和內容

  (一)治理范圍

  2017—2018年,中央、省、市、縣級各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用情況,重大事項可以追溯至以前年度。

  (二)治理內容

  按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

  1.政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

  (1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

  (2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

  (3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

  (4)應通過“一卡通”發放的改為發放現金、應該通過“一卡通”直發的改為通過主管部門或其他渠道方式進行“二次分配”等問題。

  (5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉等問題。

  (6)主管部門、鄉鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

  (7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

  2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

  (1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

  (2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

  (3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

  3.違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

  (1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

  (2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金等問題。

  (3)貪污侵占、截留挪用補貼資金等問題。

  (4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”等問題。

  (5)財政資金長期閑置,未發揮效益等問題。

  4.其他未納入“一卡通”發放的惠民惠農補貼資金管理使用存在的問題。

  三、時間安排

  (一)自查階段(5月25日前)。按財政部、省財政廳要求并結合我市實際,開展自查。按照治理內容、要求和實際情況進一步細化“一卡通”專項治理工作方案,按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”原則,逐村、逐戶、逐人、逐項調查核實,自查面必須達到100%。各鄉鎮和有關部門應切實履行職責,成立督導組,對自查情況進行全面跟蹤督導。自查階段各有關部門具體工作如下:

  1.市民政局負責審核、匯總、報送:優撫對象撫恤補助資金、高齡老人補貼資金、農村特困人員救助資金、在鄉復員退伍軍人生活補助資金、義務兵優待金、農村孤兒補助資金、農村低保價格臨時補貼、農村居民最低生活保障資金、農村特困人員電價補貼、農村低保電價補貼、農村低保對象春節前一次性臨時救助資金、中央自然災害生活補助資金、農村孤兒冬季取暖救助資金、農村特困人員冬季取暖救助資金、農村低保冬季取暖救助資金、農村特困人員價格臨時補貼、城市特困人員救助供養補助、城市特困人員電價補貼、城市特困人員取暖補貼、城市特困人員春節前一次性臨時救助資金、農村孤兒春節前一次性臨時救助資金、農村特困人員春節前一次性臨時救助資金、退役士兵自主擇業經濟補助金共計23項。由市居民家庭經濟狀況核對中心進一步核對,審批低保、五保、臨時救助對象等,嚴格把關。

  2.市農業農村局負責審核、匯總、報送:100畝以上玉米種植大戶、種植業結構調整補貼、耕地地力補貼、示范家庭農場補助資金、大豆生產者補貼、玉米生產補貼、大豆目標價格補貼、耕地輪作、稻谷生產者補貼、農產品產地初加工補助資金共計10項。

  3.市衛生健康局負責審核、匯總、報送:農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村計劃生育家庭特別扶助、農村獨生子女父母獎勵資金共計3項。

  4.市自然資源局(市林草局)負責審核、匯總、報送:森林生態效益補償資金、退耕還林補助資金共計2項。

  5.市農業機械化管理局(原)負責審核、匯總、報送:農業機械購置補貼、農機深松整地作業補助共計2項。

  6.市漁業漁民漁船管理局負責審核、匯總、報送:成品油價格改革財政補貼共計1項。

  7.市水利局負責審核、匯總、報送:聘用村級水管員補助資金、聘用小型水庫庫管員補助資金、凌河保護區退耕還河補助資金和遼河保護區退耕還河補貼資金共計4項。

  自查中發現的問題要立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。各鄉鎮和有關部門自查報告、報表(附件1、2、3)和典型案例報市財政局(財政監督檢查局),市財政局負責匯總全市自查情況,并于6月1日前將自查報告、報表和典型案例上報。

  (二)迎接省級抽查(6月30日前)。在自查自糾基礎上,做好迎接省檢查組抽查準備,抽查面不低于自查面的30%。對自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少、整改處理不力、甚至“零報送”的鄉鎮予以重點關注。對抽查發現專項整治工作責任落實不到位,敷衍塞責,弄虛作假的,要追責通報。

  (三)整改規范(8月31日前)。結合自查和省級抽查,深入分析原因,認真研究問題,提出整改和治本措施,以點帶面,在全市范圍內進行整改規范。以查促改、即查即改;針對發現的普遍性問題,找準惠民惠農財政補貼資金發放管理存在的短板,通過完善制度辦法,規范發放流程,夯實基礎工作等,推動專項治理工作取得實效。

  四、工作要求

  (一)提高政治站位,加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要充分認識專項治理的重要意義,加強組織領導,落實責任分工。市財政局、市農業農村局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市審計局、市衛生健康局、市自然資源局(市林草局)、市水利局、市漁業漁民漁船管理局、市農機局、市扶貧辦11個部門要建立事前溝通、事中協作、事后反饋的聯合工作機制,分別指定專門科室和聯絡人,按職責承擔相應工作。總的協調辦事機構設在市財政局(聯系電話:8122618,郵箱:[email protected]),負責專項治理方案制定、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。各鄉鎮要切實履行專項治理的主體責任,主動協調部署工作,及時研究重要問題,為專項治理工作順利開展提供有力保障。有關部門要主動協同開展工作,主管部門各負其責開展清查,層層落實責任,確保專項治理不走過場、取得實效。

  (二)強力宣傳發動,發揮震懾作用。加大專項治理宣傳攻勢,激發群眾廣泛參與。采取電視滾動播報、政府網站公開、宣傳資料發放、微信網絡公開、面對面宣講等方式進行全方位、多渠道宣傳引導,暢通群眾監督渠道。各鄉鎮要督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。市財政局舉報電話:8122618,舉報郵箱:[email protected],受理群眾舉報。市政府門戶網站要將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定向社會公布,鄉鎮(街道)、村組(社區)要將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示,加強群眾監督。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴懲處。對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。

  (三)堅持標本兼治,建立長效機制。市財政局牽頭,相關職能部門配合,對管理中的薄弱環節、關鍵節點,要認真研究、完善制度、健全機制。通過強化源頭治理,舉一反三,進一步完善惠民惠農“一卡通”政策,建立長效機制。加大惠民惠農財政補貼資金項目歸并整合力度,及時調整完善脫離基層實際、政策效果不明顯的補貼項目。健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決多頭發放、環節過多等問題。規范支付方式,充分運用網絡支付等信息化手段。依托扶貧資金動態監控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統,強化惠民惠農補貼資金日常監管,實現不同部門間的信息共享。落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。

  附件:1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本

  情況表

  2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題

  統計表

  3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級

  情況匯總表

 

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