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常務副市長王英超在市政府全體會議上的講話
時間:2018-08-15 來源: 作者:

同志們:
    今天,召開這次政府全體會議,主要目的就是對下半年重點工作進行安排部署,動員各鄉鎮、各部門振奮精神,扎實工作,確保全年任務完成。本周三市長辦公會,對市政府領導分工進行了調整,剛才,紀文同志宣讀了調整后的分工情況,一會,各位副市長還要就分管工作做具體安排,最后占元市長還要作重要講話,請大家按照會上各位領導的安排部署,認真抓好落實。下面,按照會議安排,我就全市經濟運行和分管工作講7個方面意見。
    第一,圍繞經濟指標抓運行,目標是任務完成
    重點經濟指標完成與否,是錦州衡量凌海工作的標準,也是市政府衡量各鄉鎮、各部門工作的標準。對此,市政府的態度很明確,全市思想必須統一在完成上,標桿必須確立在完成上,工作必須靠實在完成上。據統計,前6個月:
    一般公共預算收入完成5.69億元,完成年計劃8.65億元的65.8%。
    全社會固定資產投資完成15.58億元,完成年計劃92億元的17%。
    規模工業增加值完成4.17億元,完成年計劃9.7億元的42.7%。
    社會消費品零售總額完成44.98億元,完成年計劃88.5億元的50.8%。
    出口創匯完成1600萬美元,完成年計劃2970萬美元的53.9%。
    域外招商引資完成31.8億元,完成年計劃63億元的50.4%。
    實際利用外資還沒有進賬。
    從上半年實際完成情況看,我們的固投、規上增加值、外資指標沒有按照時序要求完成任務,其他指標雖然實現了任務過半,但也存在一些不可回避的問題。
    從財政收入指標看,雖然我們的收入完成較好,超過了時序進度,非稅占比較低(為16.6%),但上半年一次性收入較大,其中新華龍股權轉讓入庫個人所得稅1億元、上年非稅收入結轉入庫2643萬元,如扣除這些一次性收入,我們的財政收入只完成51%的進度。
    從固投指標看,上半年,我們只完成了全年任務的17%,雖然有基數大、任務重的因素,我市全年任務92億元是義縣和黑山的2倍,但也反映出我市入庫項目少的問題,目前全市入庫項目僅有98個,其中億元項目入庫11個,其余多數是5000萬元以下項目,這些項目當中還有53個項目在6月處于停報狀態,實際能上報的項目只有45個。
    從規模工業增加值指標看,上半年,未能完成時序進度,一方面是受小煤礦關閉停產,百通集團、三鴿水泥、金日紙業環保改造,30戶規上僵尸企業申報退出等因素影響,但另一方面也說明我市規模企業增量的問題,這就要求我們在做好減法,剔除僵尸企業的同時,還要在加法上做文章,要把我市一些夠規模標準的企業加快升級為規模企業。
    從實際利用外資指標看,我們仍然為零,今年我市原有的外資企業沒有外資可繳,目前全市除安屯、大凌河、雙羊和大業4個鄉鎮有去年留下來的在談外資項目,其他鄉鎮都沒有外資項目,完成任務的壓力非常大。
    下半年,各鄉鎮和經濟部門要結合自身實際,全力以赴抓好各項主要經濟指標的落實。對已完成“雙過半”的指標,要繼續按照時序進度加以推進;對未完成“雙過半”的指標,要分析原因,研究對策,找準突破口,采取一切措施,確保年底前完成。特別是固投和外資指標,必須拿出具體辦法,在三季度要力爭趕上時序進度。同時,統計部門要做好業務指導和統計分析工作,確保各項指標實現應統盡統。
    第二,圍繞項目建設抓服務,目標是打造一流環境
    年初以來,按照招商引資項目建設年工作安排,我們積極開展走出去、請進來活動,市委市政府主要領導分別帶隊赴上海、廣州、蘇州、秦皇島、雄安新區、沈陽等地開展招商活動,取得了顯著成效。上半年,新引進總投資1000萬以上項目55個,其中總投資1億元以上項目20個、總投資10億元以上項目5個;開復工5000萬元以上項目30個,其中億元以上項目24個、億元以下6個。億元以上項目較上年多,在12個新開工項目中,億元以上項目占9個。
    從掌握的情況看,上半年項目建設還存在分布不均衡、新開工項目較少、項目儲備不多等問題。下半年,各鄉鎮和發改、招商部門要進一步加大工作力度,切實抓好項目建設工作。
    一是抓項目的開復工和項目落地。項目建設是固投工作的基礎,沒有項目就沒有投資。下半年應繼續抓好項目落地和開復工工作,中盾礦山、海洋公園、水產品批發市場、金屬交易市場等項目要抓緊落地,中遠光電、科誠電力等項目抓緊開復工,形成投資。
    二是加強管理,對重點項目實行包保責任制,每個項目建立檔案,及時掌握項目的進度、存在問題。同時,加快項目施工進度,最大限度地形成實物工程量,努力把項目投產達產時間提前。
    三是提高服務意識,全力打造最優的營商環境,對來凌海投資的企業開辟綠色通道,提供優質、便捷的服務,使企業安心投資。
    四是抓好項目儲備。各鄉鎮要真正把項目建設放在心里、落實到行動上,全面做好項目謀劃儲備,特別是主要領導要以身作則,借助關系,整合資源,真正盯住、做成幾個好項目、大項目。
    第三,圍繞財政收入抓征管,目標是財稅增收
    上半年,在財稅部門的努力下,國地稅深度合作,進一家門辦兩家事,營改增同比大幅增長;通過對重點稅源大戶實時監控,加大征管稽查評估力度,實現了應收盡收、超額完成。為確保下半年財政平穩運行,各鄉鎮和有關部門要進一步強化責任意識和大局意識,切實加強稅收征管和保障工作,確保財政收入及時、足額、均衡入庫。
    一是稅務部門要發揮主動性,繼續挖掘增收潛力,加大清理欠稅力度,加強對重點行業、重點企業的分析排查,努力挖掘潛在稅源,堵征收塞漏洞。
    二是全市61個執收執罰部門要做到依法依規足額征收非稅收入,嚴禁控制國家政策之外的減、免、緩征非稅收入,做到應收盡收、應繳盡繳。
    三是各鄉鎮要充分發揮自身優勢,對轄區內土地使用稅、資源稅、耕地占用稅等稅源情況做到心中有數,積極配合好稅務部門,查缺補漏,做到應收盡收。下步,市政府還要進一步研究出臺激勵各鄉鎮增收的機制辦法,從體制機制上解決鄉鎮的積極性不高問題。
    四是各單位要樹立過緊日子思想,嚴格控制一般性支出。嚴格控制“三公”經費,做到只減不增,堅持“先生活、后生產”的原則,遵循保工資性支出、保養老金發放、保基本民生支出、保基本運轉支出的順序,合理安排各項支出,壓減一般性支出,確保財政平穩運行。
    第四,圍繞民生工程抓改善,目標是打牢基礎
    開展城鄉基礎設施建設和民生工程,全力改善城鄉環境,下半年要重點抓好以下6件事:
    1.城區小街小巷工程。今年,我們共安排城區小街小巷建設任務92條,目前已完成70條,正在施工5條。下半年,城建部門要按照工期安排,繼續推進小街小巷建設工作,確保在9月15日前完成。同時,還要做好美化綠化亮化等配套工程建設。
    2.棚戶區改造工作。一是推進六百戶棚戶區改造一期工程進度,做好補償協議簽訂工作;二是完善金城棚戶區改造前期各項工作,力爭早日開工建設。
    3.城區污水處理工程。一是新建鐵北污水處理廠及明溝改暗渠工程,爭取在8月份開工,及早落實省環保巡視組整改意見;二是推進雙羊、金城兩個污水站改造工程,爭取7月底投入試運行;三是鋪設排水管道,解決城南污水部分直排問題。
    4.全覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程。加快農村垃圾治理體系建設,確保完成石山八里、閻家山神等13個村的試點工作,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加快雙羊新站、白臺子尚屯、翠巖郭荒地3個村的地埋一體式污水處理設施及配套管網建設,提升農村污水處理率。
    5.宜居示范村和達標村建設。加快宜居示范村和達標村的建設進度,力爭9月中旬全面完成建設任務,達到“五無”、“六有”建設標準,確保實現全市整體達標。此外,9月末還要完成“一事一議”村內道路建設任務,確保順利通過錦州市檢查驗收。
    6.公路新改建工程。完成濱河路13公里路面、8公里路基和1號大橋主體工程。實施朝錦省道33公里大中修和農村公路改造54.7公里。做好國道102線7.3公里繞城公路開工前的各項準備工作。
    第五,圍繞脫貧任務抓攻堅,目標是補齊短板
    大家都知道,脫貧攻堅是補齊全面建設小康社會短板的工程,是總書記抓的工程,是一項政治工程。年初以來,各鄉鎮和各包扶單位按照各自職責和年初工作任務,全力抓任務落實,取得了較好成績。全年6個貧困村銷號、2400人脫貧任務,上半年已實現1248脫貧,完成計劃的52%,脫貧人口核查工作順利通過錦州市和全省城際交叉檢查。下半年,各鄉鎮和各幫扶單位要繼續再接再厲,攻堅克難,確保全年脫貧攻堅任務完成。
    一要打牢數據基礎,做好動態調整工作。這項工作我們已開會進行了布置,各鄉鎮一定要給予高度重視,要克服怕麻煩、怕工作量大、不好干的厭戰心理,切實承擔起主體責任,抽調精兵強將,確保工作順利開展。同時,要堅持實事求是的原則,嚴格按照標準識別,按照程序開展工作,做到群眾參與、公開透明、規范操作,絕不能出現數字脫貧、虛假脫貧。
    二要增強發展后勁,加大產業扶貧力度。貧困村銷號要有產業經營主體,貧困戶脫貧要有產業支撐,普通農戶致富也需要發展產業。圍繞產業發展脫貧,各鄉鎮要多動腦筋,要因地制宜選項目,科學規劃產業業態,大力發展特色種植、特色養殖、生態旅游和溝域經濟,幫助群眾種下產業“搖錢樹”,拔窮根、開富路。
    三要明確部門職責,落實行業扶貧政策。要抓好醫療扶貧,落實貧困人口免費參合、二次報銷等政策,真正解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。要抓好教育扶貧,嚴格落實貧困家庭學生各教育階段的補助政策,確保貧困家庭子女受教育的權力。要抓好危房改造,積極爭取上級支持,嚴格落實各項幫扶政策,力爭實現貧困戶危房改造不漏戶、不漏人、全覆蓋。
    四要完善設施建設,加強貧困村硬件保障。要持續抓好基礎設施這個短板,著力解決好貧困村安全飲水、交通設施建設、電網改造等問題,積極回應群眾關切,切實改善貧困地區群眾的生存和發展條件。
    第六、圍繞信訪問題抓解決,目標是大局穩定
    上半年,在各鄉鎮和各部門的共同努力下,我市信訪工作總體穩定。但從目前看,信訪形勢依然嚴峻,主要表現在:一是信訪總量上升幅度較大;二是群眾集體訪規模大,人員多;三是反映問題相對集中。針對存在的問題,全市開展清倉起底化解攻堅行動,共排查信訪隱患143件,逐案研判,落實包保化解穩控責任。
    下半年,國家重大活動較多,黨的十九大也日益臨近,信訪穩定工作成為了各項工作的重中之重,中央、省、市對此要求嚴格、底線明晰。各單位務必要按照市委、市政府及市信訪聯席會議關于信訪工作的部署和要求,從根本上保證信訪問題化解、隱患解除、人員穩定,確保實現“五個不發生”的工作目標(不發生越級去省進京集體訪、不發生進京非訪、不發生群體性事件、不發生個人極端事件、不發生因工作不當引發的負面輿論炒作)。各鄉鎮、各部門、各單位要集中做好以下5方面工作:
    一是落實“三到位一處理”原則。即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位,行為違法的依法處理。包案人員要針對具體案件準確研判案件性質,采取對應措施。對于訴求合理的案件,屬事單位主要領導要積極研究解決方案,依法依規盡早解決,不拖延。對于訴求無理的案件,不要有漠視的思想,要安排思想工作水平高、能力強的人員,負責積極做好信訪人思想疏導和法律政策解釋工作,直到信訪人聽明白、能理解、不上訪為止。對于生活確有困難的,要落實幫扶救助工作到位。對于信訪人在上訪過程中,存在違法行為的,公安部門要收集固定證據,依法處理,不能姑息。
    二是做好“包案解決”工作。“清倉起底攻堅行動”自排查案件和省交辦的信訪積案的辦理工作是錦州市考核我市信訪工作的一個重要指標,尤其是省交辦信訪積案的化解工作,已納入到遼寧省對我市信訪工作的目標考核。各案件包案領導要組織包案人員和屬事單位按照“五個一”要求研究解決,確保解決一個案件、減少一個案件,滿意銷號。
    三是做好重點群體和人員的穩控工作。各單位要針對本轄區、本部門、本系統的重點群體和人員,隨時掌握組織、串聯上訪牽頭人員動向,采取一對一、多對一的方式全力進行穩控,堅決將人員穩控在當地。隨時做好欲去省進京上訪人員的勸返工作,公安部門對違法信訪行為、組織串聯上訪牽頭人依法嚴厲處置。
    四是落實信訪案件分類處理工作。市法制辦、仲裁機構、人民法院等部門要按照法定程序及時受理復議、仲裁和訴訟的案件。各級包案領導要清楚明確案件性質,確保案件解決不亂章法,解決有序,從而提高案件解決效率。
    五是做好信訪案件督查工作。市信訪聯席會議辦公室堅持“掛牌銷號”原則,對各級包保案件,逐案登記問題解決情況。對得到良好解決的案件要摘牌銷號;對沒有按期解決或解決效果很差案件,要在給予全市通報。
    第七,圍繞督促檢查抓推進,目標是全面落實
    市委市政府督查室要真正發揮督查作用,牽頭組織有關部門,對項目建設、重點工作和主要指標完成情況盯緊不放,督出壓力、督出動力、督出實效。要深入項目現場實地檢查,做到見項目、見現場、見投資商,向政府匯報時要見圖片、見視頻。年底,要對各鄉鎮和部門任務完成情況全面考核,拿政績和事實說話,真正通過督查把“差”的查出來,堅決杜絕走過場、流于形式,堅決杜絕分數集中、好差難分的現象,堅決杜絕干好干壞一個樣,真正做到獎勤罰懶、獎先罰后,決不能大鍋飯、搞平衡,希望大家心里有數。
    總之,完成下半年工作時間緊,任務重,壓力大,要求嚴。各鄉鎮、各部門要進一步加強領導,加大工作力度,堅定信心,真抓實干,狠抓落實,確保各項工作任務全面完成,為凌海發展做出應有貢獻!

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